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林口县人民政府印发关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案的通知
发布机构：
文号：
林政发〔2024〕3号
成文日期：
2024-06-05
发文日期：
2024-06-07
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林口县人民政府印发关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案的通知

日期：2024-06-07 来源：林口县政府办

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各镇人民政府，县政府各直属单位：

《林口县关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施方案》已经县政府第18届27次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

林口县人民政府
2024年6月5日

林口县关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施方案

（送审稿）

为深入贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《黑龙江省人民政府关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》（黑政发〔2024〕6号）和《牡丹江市人民政府印发关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施方案的通知》（牡政发〔2024〕3号），结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于优化营商环境和提升政务服务水平的决策部署，坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，强化政务服务标准化、规范化、数字化一体推进，打造企业群众办事“环节最简、材料最少、时限最短、费用最小、便利度最优、满意度最高”的“六最”龙江特色营商环境品牌，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

2024年，完善“高效办成一件事”重点事项清单管理等机制，实现高效办理13个高频、面广、问题多的“一件事”，推动全县线上线下政务服务能力整体提升。2024年3月底前，完成对列入国务院“高效办成一件事”集中攻关和创新示范重点事项的改革任务，实现实质性运行；6月底前，完成其他“一件事”重点事项的全部改革任务，实现实质性运行。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业群众办事满意度、获得感。

二、工作任务

（一）加强政务服务渠道建设，推动办事方式多元化

1.推进线下办事“只进一门”。完善集约高效的线下政务服务体系，县政务服务中心要合理设置综合服务窗口和专业服务窗口，建立政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等特殊情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，不得在政务服务中心外收件、受理、出件，严禁“明进暗不进”。制定《政务服务事项进驻政务服务中心工作制度（试行）》，规范县政务服务中心进驻程序。完善“首席事务代表”等政务服务中心管理制度，杜绝事项办理“体外循环”“先线下预审、后网上申报”。有关部门单设的政务服务场所、窗口应整合并入县政务服务中心，确不具备整合条件的须经县人民政府批准并纳入一体化管理，按统一要求提供规范服务。结合实际统筹推进乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务站建设，向辖区内便民服务中心（站）延伸高频政务服务事项，推动实现“就近办”，打造“15分钟政务服务圈”。鼓励县域内银行网点、邮政网点、园区、大型商超、文体馆场等有条件、有需求的场所设置便民服务点，探索通过集成式自助终端提供“全时在线”服务。〔牵头单位：县营商环境局；责任单位：中省市县直各相关单位，各镇政府；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

2.推进线上办事“一网通办”。以全省一体化政务服务平台为总入口、总枢纽、总支撑，依托黑龙江政务服务网、“全省事”APP、省数字政府受理中心、办理中心实现政务服务事项统一受理、数据实时汇聚、办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办、马上办，持续提升政务服务网上办理深度，推进事项应上尽上、县级自建业务办理系统应接尽接，实现政务服务从网上可办向好办易办转变。持续深化政务服务事项“五级六十同”标准化工作，建立政务服务事项管理机制，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，各级政务服务事项应全部纳入省政务服务事项库统一规范管理。各部门应加强对政务服务事项基本目录及实施清单的管理、维护，确保各要素完备准确。〔牵头单位：县营商环境局；责任单位：中省市县直各相关单位；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

3.推进企业和群众诉求“一线应答”。全面推行“民诉即办”工作机制，充分发挥12345政务服务便民热线“总客服”作用，推进诉求反映渠道整合，摸排统计政府部门非紧急类线上诉求反映渠道，对确需保留且无法实现7×24小时接听热线的部门，统一按照“双线并行，混合接听”的方式，确保诉求电话全时段接听。强化12345热线与政务服务平台投诉建议、政务服务“好差评”等业务协同，拓展线下反映渠道，政务服务中心“办不成事”反映窗口工作人员配置12345热线平台账号，实现线下同步收集、统一归集企业和群众诉求，实现“反映、分拨、办理、监督、告知、好评办结（差评重办）”闭环管理。〔牵头单位：县营商环境局；责任单位：中省市县直各相关单位；完成时限：2024年9月底前取得阶段性成效，持续推进〕

（二）深化政务服务模式创新，推动办事流程最优化

4.推进关联事项集成办。从企业群众视角出发，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享，依托全省一体化政务服务平台，持续拓展“高效办成一件事”主题事项内容，实行一次申请、一窗（网）受理、一链办理、一窗（网）出件、一次办好、一体监管、一键评价“七个一”的服务模式，为企业群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。〔牵头单位：县营商环境局；责任单位：中省市县直各相关单位；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

5.推进容缺事项承诺办。以政务服务部门清楚告知、企业群众诚信守诺为基础，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。按照利企便民原则，根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，梳理公布可采取告知承诺制方式办理和可容缺办理的政务服务事项清单并进行动态管理，依托全省一体化政务服务平台“告知承诺+容缺办理”功能开展应用。加强审批、监管、执法等部门协同，建立差异化的告知承诺事后核查和风险防范机制，并逐步推动将承诺和履约信息通过市公共信用信息平台共享至省公共信用信息平台。〔牵头单位：县营商环境局；责任单位：县司法局等中省市县直各相关单位；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

6.推进异地事项跨域办。聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，按照全程网办、异地代收代办、多地联办等业务模式，持续落实省级统一推动的“全省通办”“跨省通办”事项，县政务服务中心设立“全省通办”“跨省通办”代收代办窗口，设立“全市通办”窗口，协助市级完成“全市通办”事项办理，建立收件、办理两地窗口协同联动工作机制，明确代收代办相关单位责任分工，通过视频办等方式提供远程帮办服务。〔牵头单位：县营商环境局；责任单位：中省市县直各相关单位；完成时限：2024年9月底前取得阶段性成效，持续推进〕

7.推进政策服务免申办。落实省优化惠企政策直达快享服务机制，依托省惠企政策服务平台，实时动态监测，提升惠企政策事项线上推送率、网上可办率、兑现落实率和咨询答复率，实现惠企政策同源发布、精准匹配、直达可及、落地见效。全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策条件和适用规则，精准匹配符合政策条件的企业群众，逐步推动政策“免申即享”提质扩面。对能网办的政策事项，积极落实惠企政策网上兑现流程定制相关工作，对依法确需申报办理的，应自动生成申请表，方便企业群众一次申报、快速办理。及时调整和丰富政策库，实现利企便民政策和服务精准直达。〔牵头单位：县营商环境局；责任单位：中省市县直各相关单位；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进〕

（三）强化政务服务数字赋能，推动办事材料最简化

8.充分发挥政务服务平台支撑作用。依托全省一体化政务服务平台，推动公共应用支撑能力一体化建设，提升统一的自然人和法人身份认证、跨域电子印章验签、办件调度、用户管理等支撑能力。开展省统建的“高效办成一件事”系统应用。〔牵头单位：县营商环境局；责任单位：中省市县直各相关单位；完成时限：持续推进〕

9.着力提升政务数据共享实效。健全政务数据共享责任清单机制，完善政务数据目录体系，依托省市两级政务数据共享交换平台，支撑政务数据跨地区、跨部门、跨层级、跨系统、跨业务共享应用，实现按需回流、直达基层。推进政务数据向省政务数据资源中心汇聚，实现全省政务数据“一本账”展示、“一站式”申请、“一平台”调度。从源头加强数据治理，围绕企业和个人两个全生命周期编制“一企一档、一人一档”数据规范，推动实现“一数一源一标准”。推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，全面推进政务服务事项申请材料与电子证照关联，探索更多电子证照“免提交”场景应用，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。建立健全政务数据共享安全保障机制，依法依规共享使用政务数据，加强全流程安全管理，明确数据提供方、数据使用方和平台管理方各方职责，加大对涉及商业秘密、个人信息等数据的保护力度。〔牵头单位：县营商环境局；责任单位：中省市县直各相关单位；完成时限：持续推进〕

10.持续加强新技术全流程应用。依托全省一体化政务服务平台，通过智能审批、远程帮办代办等方式，优化重构申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构，完善智能预填、智能预审等服务功能，逐步实现政务服务向人机交互和数据分析方向转型发展。〔牵头单位：县营商环境局；责任单位：中省市县直各相关单位；完成时限：持续推进〕

（四）推动政务服务扩面增效，推动办事成本最小化

11.强化帮办代办服务。健全线上线下帮办代办体系，明确帮办代办工作职责、责任边界、服务内容、保障机制等，提升帮办代办响应率、解决率和满意度。县、镇两级政务服务场所要提升帮办代办服务质效，优化线上高频服务事项帮办代办，通过开展远程协助，提供统一业务咨询、审前辅导、远程导办等帮办代办服务。设立线下“帮办代办”服务窗口，组建“帮办代办”队伍，制定“帮办代办”服务工作制度，建立“帮办代办”工作台账，为老年人、残疾人等特殊群体提供更为便利服务。在产业园区推动建立包联领导、服务专班和首席服务员工作机制，通过惠企政策直达快享、特定群体定制化服务，为项目全生命周期提供全流程帮办代办服务。〔牵头单位：县营商环境局、县经合中心、县经开区管委会；责任单位：中省市县直各相关单位，各镇；完成时限：持续推进〕

12.优化公共服务供给。优化公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障、社会救助等领域公共服务供给质量，持续推动与企业群众生产生活密切相关的水电气热、网络通信等公用事业领域高频办理服务事项纳入政务服务中心“水电气热网”联合报装窗口，按标准接入政务服务平台实现一体化管理。推动公用事业单位从企业群众视角梳理服务事项，强化流程优化、系统联通、数据共享和业务协同，重点推进水电气热过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。依托全省一体化政务服务平台“高效办成一件事”专栏或工程建设项目审批管理系统，实现业务联办功能，将“水电气热网”联合申请表单整合形成“一张表单”，实现线上线下同步流转、全流程联动。〔责任单位：县教体局、县人社局、县卫健局、县民政局、县住建局、县城市综合行政执法局、县营商环境局、县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司等中省市县直各相关单位；完成时限：持续推进〕

13.拓展增值服务内容。依托全省一体化政务服务平台开设的线上企业服务专区，县政务服务中心设立“企业之家（企业服务专区）”，推出涉企服务“一类事”场景，在相关部门指导下提供综合咨询、培育指导、政策兑现、纾困解难、投诉受理等“一站式”、精准化、个性化的优质衍生服务。统筹行业协会商会、市场化专业服务机构和工信、司法、金融、人社、科技、商务等部门涉企服务资源，为企业提供政策、法律、金融、人才、科创、国际贸易、投诉受理等定制化、套餐式服务。〔牵头单位：县市场监管局；责任单位：中省市县直各相关单位；完成时限：持续推进〕

（五）夯实政务服务工作基础，推动办事规则制度化

14.健全政务服务标准体系。落实全省一体化政务服务平台运营管理标准规范及政务服务事项与行政许可事项清单、权责清单联动机制，强化政务服务事项实施清单标准化规范化管理。“高效办成一件事”重点事项牵头和责任单位要精细化梳理设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素，编制集成办理“一件事”工作指引、办事指南和操作规程，推动实现“全省通办”“跨省通办”“全市通办”。〔牵头单位：县营商环境局；责任单位：中省市县直各相关单位；完成时限：持续推进〕

15.强化政务服务制度供给。发挥法治引领和保障作用，鼓励各部门将行之有效并可长期坚持的政务服务创新做法以政策制度形式予以固化。定期组织开展自查工作，及时清理与政务服务改革不相适应的行政规范性文件，强化相关业务领域制度保障，破解集成办、承诺办、跨域办、免申办等创新服务模式的制度障碍。完善数字化应用配套政策，保障电子证照和政务数据高效共享应用、电子档案单套归档等法律效力。〔牵头单位：县营商环境局、县司法局；责任单位：中省市县直各相关单位；完成时限：持续推进〕

16.健全政务服务工作体系。推进市、县、镇、村四级政务服务体系建设，健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。加强各级政务服务窗口从业人员配备、管理、培训和考核，制定出台学习培训方案，开展“先进个人”评比活动，完善奖惩机制，提升窗口工作人员服务素养，强化政务服务专业化队伍建设。创新政务服务人才培养、选拔和评价机制，持续提升干部队伍法治思维、服务意识和数字素养，强化政务服务专业化队伍建设。〔牵头单位：县营商环境局、县人社局；完成时限：持续推进〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。“高效办成一件事”工作由省级统筹，已纳入全省优化营商环境专项行动工作任务。县优化营商环境领导小组办公室负责指导、协调和督促全县各部门按照省、市级部署要求，提供优质规范的“一件事”服务。各部门要切实加强组织领导，压实责任，确保各项任务尽快落地见效。

（二）落实主体责任。13项“高效办成一件事”的县级牵头部门与责任部门要加强协同配合，全面落实“高效办成一件事”2024年度重点事项清单及省、市级部门逐个制定下发的具体方案，在省、市方案基础上研究制定县级工作方案，明确目标任务、改革措施和职责分工，推动13项“高效办成一件事”在全县广泛应用，结合实际持续拓展“高效办成一件事”事项范围。